Analiza instytucji nadzoru nad działalnością rzeczoznawców do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych na tle odpowiedzialności zawodowej w budownictwie [praca inżynierska] - Surzykiewicz, Paweł; Gołębiowska, Anna.; Szkoła Główna Służby Pożarniczej (1982-2023). (Warszawa : Szkoła Główna Służby Pożarniczej, 2023)
Celem pracy jest zbadanie czy kompetencje organów PSP odpowiadają rozumieniu instytucji nadzoru w doktrynie prawa. Zawód rzeczoznawcy jest poddany silnej reglamentacji. Komendant Główny PSP w sposób bezpośredni (bez pośrednictwa samorządu zawodowego) sprawuje nadzór nad podmiotami, które usytuowane są na zewnątrz w stosunku do administracji rządowej. Kryterium nadzoru w postaci „nieprawidłowości w działalności rzeczoznawcy” jest szersze od kryteriów nadzoru w postaci niezgodności z prawem czy nielegalności. Wychodząc z założenia racjonalnego ustawodawcy, przyjęto, że podstawowym kryterium nadzoru jest kryterium „legalności”. Skoro od rzeczoznawcy wymaga się znajomości „zasad wiedzy technicznej”, to jako kryterium nadzoru mogą służyć Polskie Normy, normy europejskie, normy państw obcych oraz wiedza inżynierska lub naukowa. Postępowanie wyjaśniające to faza kontroli w sprawowaniu nadzoru. To postępowanie administracyjne prowadzone w interesie publicznym. Należy postulować likwidację jednoinstancyjnego postępowania wyjaśniającego pozbawionego środka zaskarżenia. Dwuinstancyjne postępowanie jurysdykcyjne oferuje większe możliwości dowodowe i gwarancje procesowe. Odpowiedzialność innych zawodów przewiduje szerszy wachlarz kar, np. kary pieniężne. Porównanie upomnienia na piśmie z analogicznymi karami wymierzanymi strażakom, architektom lub inżynierom budownictwa, ujawnia niedostatek gwarancji procesowych z punktu widzenia konstytucyjnych standardów ochrony praw i wolności jednostki. Upomnienie stosowane jest w postępowaniu jednoinstancyjnym. Od upomnienia nie służy środek zaskarżenia. Decyzja o skierowaniu na ponowny egzamin to w istocie dodatkowa dolegliwością przy stosowaniu znacznie surowszego środka „zawieszenia” prawa wykonywania zawodu. Wbrew nazwie nie jest to instytucja procesowa. W rzeczywistości to czasowy zakaz wykonywania zawodu. Decyzja o cofnięciu prawa do wykonywania zawodu wprowadza wyjątek od zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych. To bezterminowe pozbawienie prawa wykonywania zawodu. Rzeczoznawcy poddani są środkom nadzoru stosowanym w procedurze administracyjnej. Jednak deficyt gwarancji procesowych (w przypadku upomnienia), czy karnistyczna proweniencja pozostałych środków nadzoru, powoduje zaostrzenie odpowiedzialności. Nadzór nad rzeczoznawcami gwarantuje ochronę kwalifikacji niezbędnych dla wykonywania zawodu, pośrednio chroni prawa inwestorów, lecz kwestią do dyskusji pozostaje czy ochronę tych wartości powinno się zapewniać przez tak represyjne środki nadzoru. [Streszczenie Autora]
Praca na CD
Bibliografia, netografia, wykaz norm i aktów prawnych na stronach 69-74.
Keywords: nadzór techniczno-budowlany; Budownictwo; Bezpieczeństwo pożarowe budynków; rzeczoznawca pożarowy; Praca dyplomowa